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政策快递:商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知

www.mobanhu.com / 2018-12-03 21:29:25
时政快递

      本号以解读国家政策,分析行业趋势;传递行业动态,助力企业发展为己任,为搜集各地的地方政策及推广需要,招募各省一名特约通讯员,欢迎各界朋友踊跃投稿,{政策、时评或政策奖补类文件(稿酬从优)},有意共同致力政策宣传推广的朋友请加管理

商财发〔2018〕486号

 

为做好跨境电子商务零售进口(以下简称跨境电商零售进口)监管过渡期后政策衔接,促进跨境电商零售进口健康发展,经国务院同意,现将过渡期后有关监管安排通知如下:

一、本通知所称跨境电商零售进口,是指中国境内消费者通过跨境电商第三方平台经营者自境外购买商品,并通过“网购保税进口”(海关监管方式代码1210)或“直购进口”(海关监管方式代码9610)运递进境的消费行为。上述商品应符合以下条件:

(一)属于《跨境电子商务零售进口商品清单》内、限于个人自用并满足跨境电商零售进口税收政策规定的条件。

(二)通过与海关联网的电子商务交易平台交易,能够实现交易、支付、物流电子信息“三单”比对。

(三)未通过与海关联网的电子商务交易平台交易,但进出境快件运营人、邮政企业能够接受相关电商企业、支付企业的委托,承诺承担相应法律责任,向海关传输交易、支付等电子信息。

二、跨境电商零售进口主要包括以下参与主体:

(一)跨境电商零售进口经营者(以下简称跨境电商企业):自境外向境内消费者销售跨境电商零售进口商品的境外注册企业,为商品的货权所有人。

(二)跨境电商第三方平台经营者(以下简称跨境电商平台):在境内办理工商登记,为交易双方(消费者和跨境电商企业)提供网页空间、虚拟经营场所、交易规则、交易撮合、信息发布等服务,设立供交易双方独立开展交易活动的信息网络系统的经营者。

(三)境内服务商:在境内办理工商登记,接受跨境电商企业委托为其提供申报、支付、物流、仓储等服务,具有相应运营资质,直接向海关提供有关支付、物流和仓储信息,接受海关、市场监管等部门后续监管,承担相应责任的主体。

(四)消费者:跨境电商零售进口商品的境内购买人。

三、对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管,不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。但对相关部门明令暂停进口的疫区商品,和对出现重大质量安全风险的商品启动风险应急处置时除外。

四、按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则,明确各方责任,实施有效监管。

(一)跨境电商企业

1.承担商品质量安全的主体责任,并按规定履行相关义务。应委托一家在境内办理工商登记的企业,由其在海关办理注册登记,承担如实申报责任,依法接受相关部门监管,并承担民事连带责任。

2.承担消费者权益保障责任,包括但不限于商品信息披露、提供商品退换货服务、建立不合格或缺陷商品召回制度、对商品质量侵害消费者权益的赔付责任等。当发现相关商品存在质量安全风险或发生质量安全问题时,应立即停止销售,召回已销售商品并妥善处理,防止其再次流入市场,并及时将召回和处理情况向海关等监管部门报告。

3.履行对消费者的提醒告知义务,会同跨境电商平台在商品订购网页或其他醒目位置向消费者提供风险告知书,消费者确认同意后方可下单购买。告知书应至少包含以下内容:

(1)相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求,但可能与我国标准存在差异。消费者自行承担相关风险。

(2)相关商品直接购自境外,可能无中文标签,消费者可通过网站查看商品中文电子标签。

(3)消费者购买的商品仅限个人自用,不得再次销售。

4.建立商品质量安全风险防控机制,包括收发货质量管理、库内质量管控、供应商管理等。

5.建立健全网购保税进口商品质量追溯体系,追溯信息应至少涵盖国外启运地至国内消费者的完整物流轨迹,鼓励向海外发货人、商品生产商等上游溯源。

6.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据,可自行或委托代理人向海关申报清单,并承担相应责任。

(二)跨境电商平台

1.平台运营主体应在境内办理工商登记,并按相关规定在海关办理注册登记,接受相关部门监管,配合开展后续管理和执法工作。

2.向海关实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据,并对交易真实性、消费者身份真实性进行审核,承担相应责任。

3.建立平台内交易规则、交易安全保障、消费者权益保护、不良信息处理等管理制度。对申请入驻平台的跨境电商企业进行主体身份真实性审核,在网站公示主体身份信息和消费者评价、投诉信息,并向监管部门提供平台入驻商家等信息。与申请入驻平台的跨境电商企业签署协议,就商品质量安全主体责任、消费者权益保障以及本通知其他相关要求等方面明确双方责任、权利和义务。

4.对平台入驻企业既有跨境电商企业,也有国内电商企业的,应建立相互独立的区块或频道为跨境电商企业和国内电商企业提供平台服务,或以明显标识对跨境电商零售进口商品和非跨境商品予以区分,避免误导消费者。

5.建立消费纠纷处理和消费维权自律制度,消费者在平台内购买商品,其合法权益受到损害时,平台须积极协助消费者维护自身合法权益,并履行先行赔付责任。

6.建立商品质量安全风险防控机制,在网站醒目位置及时发布商品风险监测信息、监管部门发布的预警信息等。督促跨境电商企业加强质量安全风险防控,当商品发生质量安全问题时,敦促跨境电商企业做好商品召回、处理,并做好报告工作。对不采取主动召回处理措施的跨境电商企业,可采取暂停其跨境电商业务的处罚措施。

7.建立防止跨境电商零售进口商品虚假交易及二次销售的风险控制体系,加强对短时间内同一购买人、同一支付账户、同一收货地址、同一收件电话反复大量订购,以及盗用他人身份进行订购等非正常交易行为的监控,采取相应措施予以控制。

8.根据监管部门要求,对平台内在售商品进行有效管理,及时关闭平台内禁止以跨境电商零售进口形式入境商品的展示及交易页面,并将有关情况报送相关部门。

(三)境内服务商

1.在境内办理工商登记,向海关提交相关资质证书并办理注册登记。其中:提供支付服务的银行机构应具备银保监会或原银监会颁发的《金融许可证》,非银行支付机构应具备人民银行颁发的《支付业务许可证》,支付业务范围应包括“互联网支付”;物流企业应取得国家邮政局颁发的《快递业务经营许可证》。

2.支付、物流企业应如实向监管部门实时传输施加电子签名的跨境电商零售进口支付、物流电子信息,并对数据真实性承担相应责任。

3.报关企业接受跨境电商企业委托向海关申报清单,承担如实申报责任。

4.物流企业应向海关开放物流实时跟踪信息共享接口,严格按照交易环节所制发的物流信息开展跨境电商零售进口商品的国内派送业务。对于发现国内实际派送与通关环节所申报物流信息(包括收件人和地址)不一致的,应终止相关派送业务,并及时向海关报告。

(四)消费者

1.为跨境电商零售进口商品税款的纳税义务人。跨境电商平台、物流企业或报关企业为税款代扣代缴义务人,向海关提供税款担保,并承担相应的补税义务及相关法律责任。

2.购买前应当认真、详细阅读电商网站上的风险告知书内容,结合自身风险承担能力做出判断,同意告知书内容后方可下单购买。

3.对于已购买的跨境电商零售进口商品,不得再次销售。(五)政府部门

1.海关对跨境电商零售进口商品实施质量安全风险监测,在商品销售前按照法律法规实施必要的检疫,并视情发布风险警示。建立跨境电商零售进口商品重大质量安全风险应急处理机制,市场监管部门加大跨境电商零售进口商品召回监管力度,督促跨境电商企业和跨境电商平台消除已销售商品安全隐患,依法实施召回,海关责令相关企业对不合格或存在质量安全问题的商品采取风险消减措施,对尚未销售的按货物实施监管,并依法追究相关经营主体责任。对食品类跨境电商零售进口商品优化完善监管措施,做好质量安全风险防控。

2.原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式。

3.将跨境电商零售进口相关企业纳入海关信用管理,根据信用等级不同,实施差异化的通关管理措施。对认定为诚信企业的,依法实施通关便利;对认定为失信企业的,依法实施严格监管措施。将高级认证企业信息和失信企业信息共享至全国信用信息共享平台,通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示,并依照有关规定实施联合激励与联合惩戒。

4.涉嫌走私或违反海关监管规定的跨境电商企业、平台、境内服务商,应配合海关调查,开放交易生产数据(ERP数据)或原始记录数据。

5.海关对违反本通知规定参与制造或传输虚假“三单”信息、为二次销售提供便利、未尽责审核订购人身份信息真实性等,导致出现个人身份信息或年度购买额度被盗用、进行二次销售及其他违反海关监管规定情况的企业依法进行处罚。对涉嫌走私或违规的,由海关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对利用其他公民身份信息非法从事跨境电商零售进口业务的,海关按走私违规处理,并按违法利用公民信息的有关法律规定移交相关部门处理。对不涉嫌走私违规、首次发现的,进行约谈或暂停业务责令整改;再次发现的,一定时期内不允许其从事跨境电商零售进口业务,并交由其他行业主管部门按规定实施查处。

6.对企业和个体工商户在国内市场销售的《跨境电子商务零售进口商品清单》范围内的、无合法进口证明或相关证明显示采购自跨境电商零售进口渠道的商品,市场监管部门依职责实施查处。

五、各试点城市人民政府(平潭综合实验区管委会)作为本地区跨境电商零售进口监管政策试点工作的责任主体,负责本地区试点工作的组织领导、实施推动、综合协调、监督管理及措施保障,确保本地区试点工作顺利推进。试点过程中的重大问题及情况请及时报商务部等有关部门。

六、本通知适用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、义乌、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、威海、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、东莞、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、平潭等37个城市(地区)的跨境电商零售进口业务,自2019年1月1日起执行。非试点城市的直购进口业务,参照本通知相关规定执行。

为帮助企业平稳过渡,对尚不满足通知监管要求的企业,允许其在2019年3月31日前继续按过渡期内监管安排执行。本通知适用范围以外且按规定享受跨境电商零售进口税收政策的,继续按《跨境电子商务零售进口商品清单(2018版)》尾注中的监管要求执行。 

 

                           商务部

发展改革委

财政部

 海关总署

税务总局

市场监管总局 

        2018年11月28日

来源:商务部财务司

广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见

区人民政府 广西林业网 昨天

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

    油茶具有良好的经济效益、生态效益和社会效益,既可以助推脱贫攻坚,巩固脱贫成效,也可以促进现代林业发展,为实现乡村振兴奠定产业兴旺基础。我区是全国油茶重点产区,油茶产业发展基础好、条件优越、潜力巨大,现有油茶林680 万亩,年产茶籽25 万吨、茶油6.5 万吨,项指标均居全国第三位。但我区油茶低产林较多,组织化程度低,精深加工滞后,综合效益没有充分显现出来。为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的决策部署,进一步加快我区油茶产业发展,打造千亿元产业,助推脱贫攻坚和乡村产业振兴,现提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议要求,以促进贫困地区农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效、振兴乡村产业为目标,以实施油茶精准扶贫、扩大原料基地建设、推动产业转型升级、打造区域公共品牌为重点,发挥资源优势,优化产业结构,提高发展质量,将油茶产业打造成为我区农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点和建设美丽广西的新名片。

    (二)发展目标。全面实施千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的“双千”计划,扩大油茶种植规模,提高油茶质量效益,优化油茶产业结构,实现油茶产业发展质量、效益双提升,努力将油茶产业打造成为带动农民增收致富的支柱产业,成为长期巩固精准脱贫成效的“压舱石”。

——到2020 年,全区54 个贫困县发展油茶面积达到800 

亩以上,力争带动35 万以上贫困人口脱贫。

——到2022 年,全区在2017 680 万亩油茶林基础上新造

320 万亩,实施油茶低产林改造500 万亩(其中更新改造、嫁接改造110 万亩,抚育改造、截干更新390万亩),全区油茶种植面积突破1000 万亩。

——到2025 年,全区茶油年产量从2017 年的6.5 万吨增加到30 万吨以上,油茶产业年综合产值从2017年的180 亿元增加到1000 亿元以上。

    二、重点工作

    (三)创新经营机制,助推精准脱贫攻坚。大力培育油茶新型经营主体,推广“企业(合作社、家庭林场)+基地+农户”等合作经营模式,发展适度规模经营,引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作,建立利益共同体,破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈问题。创新精准扶贫模式,总结推广林地租赁、入股分红(分油)、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等群众增收模式,解决农户茶籽销售问题,增加农户的财产性收入、经营性收入和工资性收入。力争到2022 年,培育油茶专业合作社1000个以上,培育50 亩以上规模的油茶经营大户1万个以上。(牵头单位:自治区林业局;责任单位:自治区扶贫办,各市、县〔市、区〕人民政府)

    (四)加强“双高”示范,扩大油茶种植规模。充分利用现有土地资源,扩大油茶种植规模。按照适地适树原则,在巩固传统种植区的基础上,向桂南地区发展,拓展油茶发展空间。以贫困县、贫困村为重点,建设一批油茶高产高效示范园和油茶类现代特色林业示范区,推广示范新理念、新品种、新技术、新模式,实现油茶产业规模化、集约化、专业化、标准化发展。到2020 年,在全区建设500 个以上油茶高产高效示范园或油茶类现代特色林业示范区,示范林总面积100 万亩以上,每亩年产油量达30 千克以上。对存量巨大的油茶低产低效林实施改造,因地制宜、因树制宜、分类施策,每年改造100 万亩以上,同一地块连续实施年,力争到2022 年基本改造完毕,提高油茶产量,增加农民收入。(牵头单位:自治区林业局;责任单位:自治区农业农村厅,各市、县〔市、区〕人民政府)

    (五)坚持融合发展,促进产业转型升级。推动油茶产业高质量融合发展,延伸产业链,提升价值链,促进油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游等一体化发展,实现油茶产业多次增值、多重收益。做大做优第一产业,坚持适地适树,选良种、用大苗,做到规模化种植、标准化生产、集约化经营。做实做强第二产业,鼓励现有油茶加工企业兼并、重组,培育壮大一批重点龙头企业。加快化妆品用油、医药用油、洗护用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列产品的研发和生产。加快油茶冷链、物流、仓储等配套设施建设,促进全产业链发展。加大招商引资力度,引进有实力的龙头企业发展油茶精深加工,打造广西油茶系列品牌。引导油茶加工企业与业内有实力、知名度较高的大型粮油企业合作,迅速提升市场占有率。做精做活第三产业,积极发展林下经济,推进农林复合经营,促进油茶与旅游、健康等产业深度融合。到2025 年,培育油茶类国家级龙头企业10 家、自治区级龙头企业50 家,建立以油茶为主题的森林人家、森林小镇、森林公园100 个,建立油茶类现代特色林业示范区20 个。(牵头单位:自治区林业局;责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、文化和旅游厅、卫生健康委员会,各市、县〔市、区〕人民政府)

    (六)加强科技支撑,实现优质高效发展。依托林业科研院所和油茶龙头企业,加强油茶新品种选育、新技术研究、新产品开发以及油茶种植、采摘机械化等领域的科研攻关和技术服务,进一步延伸油茶精深加工和副产品综合开发利用等全产业链条。加强油茶早实丰产栽培配套技术研究与示范,创新简易高效低产林改造模式。加强油茶产业相关标准制定,推进油茶全产业链标准化、规范化。科学布局油茶定点采穗圃和油茶保障性苗圃,加大优质大苗培育,保障油茶种苗供应。到2022 年,新选育高产、稳产、多抗性油茶优良新品种2个,新建、改扩建油茶定点采穗圃22 个、油茶保障性苗圃30 个,年产油茶优质苗木8000 万株以上。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广,在生产一线开设油茶科技课堂,培养一批油茶“乡土专家”;在油茶主产区的每个行政村建立个示范点,培养名油茶“乡土专家”,做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。大力培育油茶造林、管护等专业技术服务公司,提高油茶种植专业化水平。(牵头单位:自治区林业局;责任单位:自治区科技厅,各市、县〔市、区〕人民政府)

    (七)统筹整合资源,打造区域公共品牌。坚持以品牌引领产业融合,统筹全社会品牌资源,进行品牌整合重塑,积极申报国家地理标志产品保护,打造广西山茶油品牌。采取“政府部门主推、行业协会主导、龙头企业主打”的品牌运营模式,自治区层面打响品牌,龙头企业做精产品,合作社做优基地。建立产业联盟和质量安全溯源体系,推动油茶产业种植生态化、生产标准化、质量安全化、经营品牌化。鼓励广西山茶油通过有机产品认证,增加优质产品供给。积极举办招商推介会,开展“互联网+”线上线下推广和体验活动,提升知名度,增强竞争力,提高附加值,打响“广西山茶油,健康长寿油”品牌,整体提升广西山茶油品牌的影响力和美誉度。(牵头单位:自治区林业局;责任单位:自治区商务厅、市场监督管理局,各市、县〔市、区〕人民政府)

    三、支持政策

    (八)完善产业发展补助政策。鼓励油茶大苗造林,多渠道扶持2年生油茶大苗培育。对油茶新造林,按投入约3000 /亩测算,自治区按1000 /亩给予补助,分年兑现到位;市县通过乡村振兴产业发展、产业扶贫、本级财政投入等统筹安排资金,按1000 /亩给予补助;种植户通过银行贷款筹措500/亩,自筹500 /亩。油茶低产林更新改造、嫁接改造按新造林补助标准执行。油茶低产林抚育改造、截干更新按投入约800 /亩测算,自治区按400 /亩给予补助,分年兑现到位;市县按100 /亩给予补助,不足部分由种植户贷款或自筹解决。贫困户自筹部分可引导企业、种植大户或财政先垫支,待有收益后再抵扣。以上补助项目要求相对集中连片20 亩以上,鼓励农户将零星土地以流转或入股形式,通过合作社或企业申报项目补助。符合条件的油茶企业可按政策规定享受贴息和农业保险政策。积极落实支持脱贫攻坚、小微企业、西部大开发、广西北部湾经济区开放发展、加快珠江—西江经济带发展等相关税收优惠政策,减轻油茶加工企业税收负担。(牵头单位:各市、县〔市、区〕人民政府,自治区财政厅、国家税务总局广西壮族自治区税务局;责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、林业局、扶贫办)

    (九)多渠道筹措补助资金。创新资金筹措办法,多渠道解决油茶产业发展资金投入问题。自治区通过加大林业改革发展专项投入,统筹相关补助资金、财政专项扶贫资金、涉农资金、森林植被恢复费、乡村振兴产业发展资金、产业扶贫资金等相关资金,根据各地油茶种植面积据实予以补助。各有关市县要多渠道筹措资金,从乡村振兴产业发展、产业扶贫等资金中切块安排一部分支持本地油茶产业发展,确保市县补助资金落实到位。各级补助资金重点用于支持大苗培育、油茶林新造、低产林改造、贷款贴息、名优品牌创建推广等。建立部门协同支持机制,自治区发展改革、工业和信息化、科技、自然资源、交通运输、水利、农业农村、商务、粮食和物资储备、供销等部门要积极整合资金,加大对油茶科技研发和培训、良种苗木培育和推广、油茶林新造和低产林改造、油茶基地基础设施建设、提升产品深加工水平、创建产业名牌等方面的支持力度。(牵头单位:各市、县〔市、区〕人民政府,自治区财政厅;责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、林业局、扶贫办、粮食和物资储备局)

    (十)加强金融信贷支持。引导银行业金融机构创新贷款方式,积极开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务,创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品和商标专用权质押融资贷款,进一步简化贷款审批程序,加大信贷投放力度,重点支持油茶种植、茶籽收购、加工、品牌打造等环节。用好银行业信贷资金,引导扶贫小额信贷支持贫困地区和贫困户发展油茶产业,积极研发推广符合油茶产业发展的信贷产品,多途径、广覆盖推进油茶产业发展工作。强化政府增信,按照政府引导、市场化运作的模式,充分发挥现有投融资平台作用。广西农业信贷担保有限公司要进一步拓展油茶担保业务,通过不断创新模式,建立“标准化、低成本、可复制、易推广”的专属业务产品。建立完善林权价值评估体系,推进林权流转及确权发证工作,为林权抵押贷款提供制度保障。积极争取世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的信贷资金发展油茶产业。(牵头单位:自治区地方金融监督管理局;责任单位:自治区发展改革委、财政厅、林业局,人民银行南宁中心支行、广西银保监局筹备组,广西农业信贷担保有限公司,各金融机构,各市、县〔市、区〕人民政府)

    (十一)引导社会资本投入。创新投融资体制机制,探索通过股权债权融资等方式拓宽资金渠道,支持本土优势油茶企业在境内外资本市场上市(挂牌)融资,支持符合条件的油茶企业通过在境内发行公司债、企业债、短期融资券、超短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具进行直接债务融资。支持由林业龙头企业发起,按市场化方式设立各类油茶产业投资基金,广西政府投资引导基金积极参与,发挥财政资金引导作用,带动更多的社会资本、金融机构、国有企业参与投资油茶产业。扩大贷款贴息政策适用范围,支持将财政补助资金用于银行贷款贴息,撬动更多社会资本参与油茶产业发展,健全多元化投入机制。(牵头单位:自治区发展改革委、林业局;责任单位:自治区财政厅、地方金融监督管理局,人民银行南宁中心支行、广西证监局,各金融机构,各市、县〔市、区〕人民政府)

    四、保障措施

    (十二)加强组织领导。成立以自治区领导为召集人的广西油茶产业发展联席会议制度,联席会议办公室设在自治区林业局,具体负责日常工作,办公室主任由自治区林业局主要负责人兼任。聘请区内外相关专家成立油茶产业发展专家咨询委员会。各成员单位要明确具体负责人,层层压实责任。油茶产业发展重点市、县(市、区)要参照自治区建立相应的工作机制。

    (十三)落实工作责任。各级人民政府是发展油茶产业的责任主体,主要负责人是第一责任人。自治区林业局要研究制定油茶“双千”计划项目验收标准,印发实用的油茶新造林、低产林改造技术规程和指南等,指导各地油茶产业发展。油茶产业发展重点市、县(市、区)要组织编制油茶产业发展实施方案,出台相关配套支持政策。各级定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业,并支持建设油茶示范基地,推动当地油茶产业发展。

    (十四)加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定,禁止毁坏公益林、天然林营造油茶林,老油茶林更新改造要办理相应采伐手续。各级林业、市场监督管理等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作,严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度,对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。

    (十五)强化宣传发动。各级各有关部门要注重宣传推介油茶产业发展效益、前景和广西山茶油品牌,积极开展品牌推介活动,提高全社会对油茶产业和品牌的认知度。要采取通俗易懂的方式,加强对油茶产业扶持政策和种植管护技术的宣传,确保宣传到村、到户、到人。要及时挖掘和推广油茶产业发展先进典型经验,为油茶产业发展营造良好的舆论氛围。


北京:开展2018年度通州区科技创新人才资助奖励申报工作的通知

各单位组织人事部门:

为深入贯彻落实《北京市通州区中长期人才发展规划(2010-2020年)》,扎实推进“人才强区”战略实施,加强对科技创新型人才的发现、培养和使用,推动科技创新,促进科技创新人才成长,根据《通州区扶持科技创新人才实施办法》(通政发〔2012〕26号)文件精神,现就开展2018年度科技创新人才资助与奖励申报工作有关事宜通知如下:

一、组织领导

通州科技创新人才资助与奖励工作在区委、区政府领导下进行,由区委组织部、区科委、区人力社保局和区财政局组成通州科技创新人才资助与奖励工作领导小组,负责资助与奖励工作的组织管理。领导小组下设办公室,负责组织实施资助与奖励具体工作,办公室设在区科委。

二、资助、奖励的对象与条件

(一)赴国外有关机构进行专业培训、研修,以及到有关国际组织或著名跨国公司挂职等的科技创新人才,应具有较高的外语水平和双方签署的协议或邀请函,出国时间为4-12个月。

(二)到国内有关机构进行专业培训、研修,以及到有关组织或著名企业挂职等的科技创新人才,应有双方签署的研修或合作等协议。

(三)参加国内外重要专业会议或交流研讨活动的科技创新人才,参加世界或地区性专业会议的,应有会议宣读论文邀请证明。

(四)出版具有较高学术价值和较好社会效果著作的科技创新人才,应有出版协议。

(五)组建工作室、项目组、攻关组等,系统地培训人才,探索和开发高、精、深特点的先进技术的科技创新人才,应具有职业资格。

(六)自主创新取得重大突破的区内高新技术企业、经国家部委认定的重大科技攻关企业的领军人物及创新团队人员、重要研发人员。高新技术企业,是指按《高新技术企业认定管理办法》,由国家高新技术企业认定管理机构认定并取得高新技术企业证书的企业。自主创新取得重大突破,是指获得国家科学技术奖(前三完成单位),北京市科学技术奖(前三完成单位)。经国家部委认定的重大科技攻关企业,是指承担国家重大科技项目(包括科技部科技重大专项、863计划、国家科技支撑计划、国家重点新产品、973计划和国家发改委高技术产业化专项等)的企业和国家创新型(试点)企业。

(七)经市级部门认定的重大科技攻关企业的领军人物及创新团队人员、重要研发人员。经市级部门认定的重大科技攻关企业是指承担北京市重大科技项目(包括北京市重点新产品、重大产品科技攻关项目和市科委重大科技攻关项目等)的企业。领军人物是指包括董事长、总经理或首席科学家在内的企业负责人。

(八)区内各类研发机构中承担国家级自主创新课题的总课题负责人、分课题负责人、重要研发人员。国家级自主创新研发课题的重要研发人员是指课题组中除负责人之外的前五位研发人员。

(九)区内各类研发机构中承担本市市级自主创新课题的课题负责人、重要研发人员。市级自主创新课题的重要研发人员是指课题组中除负责人之外的前五位研发人员。

三、工作程序

(一)申请

1.登陆注册

申报人登陆“在线申报系统”并注册。申报系统网址:http://zhengfu1.bjtzh.gov.cn/kw/PBindex.html

2.在线填写《申报推荐表》

申报人认真阅读申报条件和申报要求,根据个人实际选择申报类别:符合1-5项的填写《通州区科技创新人才资助申报推荐表》;符合6-9项的填写《通州区科技创新人才奖励申报推荐表》。填写要求完整、真实、准确。

3.在线资格预审

通州科技创新人才资助与奖励工作领导小组办公室(区科委)工作人员通过“申报系统”对申报人填写网上材料进行预审,对填写有误或不符合填写要求的,返回给申报人重新填写。

4.在线打印、准备纸质材料

申报人在提交《申报推荐表》后登陆系统查询在线预审结果。通过在线预审的申报人,需在线打印带水印的《申报推荐表》,并按照申报要求准备相关纸质材料、装订成册。

5.申报单位审核

申报人向所在单位人事部门递交纸质《申报推荐表》及附件材料。所在单位要对申报人提供的相关材料逐项审核,并在《申报推荐表》上签署填表声明和推荐单位意见。

6.现场资格审核

纸质申报材料由用人单位统一提交到区科委,工作人员进行现场资格审核。

(二)评审

1.资格初审。科技创新人才资助与奖励工作领导小组办公室对汇总后的申报人员进行资格初审,提出初步人选。

2.综合评议。评审委员会根据评审工作有关要求,按专业分组评审,经评委和专家组集体评议确定拟资助、奖励人员及资助、奖励金额的建议方案。

3.确定方案。建议方案经报区人才工作领导小组审核批准后,最终确定创新人才的资助与奖励方案。

4.社会公示。对于通过的拟资助、奖励人选,在有关媒体上公示。公示期为7个工作日。

(三)资金核拨

区财政局负责有关资助、奖励资金的审核及核拨。

四、工作要求

(一)各单位要高度重视此项工作,切实加强组织领导,做好动员,部署工作,要责成专人负责此项工作,确保资助、奖励工作的顺利开展。

(二)各单位要借助对科技创新人才资助与奖励工作的开展,加大对本地区人才工作的宣传力度,为本地区人才工作的深入开展营造良好的工作氛围。

(三)各单位要按照“公开、公平、公正、择优”的原则推荐通州科技创新人才资助、奖励人选,被推荐人选经各单位党委研究同意后上报科技创新人才资助与奖励工作领导小组办公室。

(四)科技创新人才资助与奖励工作于2018年12月1日开始通过网上申报。《通州区科技创新人才资助申报推荐表》、《通州区科技创新人才奖励申报推荐表》模板可在通州人才网(http://www.bjtzrcw.com/)、通州区政府科技创新网(http://www.bjtzh.gov.cn/kjcx/fzx/kjcx/kjrc.shtml)上下载。正式申报材料请登陆申报系统地址(http://zhengfu1.bjtzh.gov.cn/kw/PBindex.html)填报。

(五)各单位(企业)请于2019年1月10日前将申报材料报通州科技创新人才资助与奖励工作领导小组办公室(2018年12月20日前报送地址:通州区梨园南街326号9号楼区科委311房间,12月20日后报送至区科委新址:通州区九棵树东路甲442号永安大厦二层)。其中,《通州区科技创新人才资助申报推荐表》、《通州区科技创新人才奖励申报推荐表》(通过申报系统下载的带水印文本)一式三份;个人事迹材料(不少于1500字)一份;相关附件材料一份(身份证、获市级及市级以上荣誉证书、学历证书复印件、专业技术资格证书、专利证书、外语水平证书、协议或邀请函、研修或合作等协议复印件、会议宣读论文邀请证明、出版协议、著作的章节目录及内容简介、职业资格证书、高新技术企业证书、企业营业执照等复印件)。

附件: 1.通州区扶持科技创新人才实施办法

2.通州区科技创新人才资助申报推荐表

3.通州区科技创新人才奖励申报推荐表

 (联系人:闫实 康连元 联系电话:89526621;89526652-1076)

   通州区人才工作领导小组办公室


吉林发布“乡村旅游发展17条”,明确加大乡村旅游的奖补力度

11月22日,吉林省文化和旅游厅发布《大力推动乡村旅游发展的十七条政策措施》,进一步优化乡村旅游发展环境,推动乡村旅游提质升级,助力乡村振兴战略,特提出以下政策措施。


1.强化乡村旅游规划引领。编制《吉林省乡村旅游发展总体规划》,以建设美丽宜居乡村、旅游增收富民、助推乡村振兴为目标,充分利用乡村特色旅游资源,构建我省乡村旅游发展核心体系,明确总体思路,提出具体措施,指导乡村旅游发展和开发建设。


2.开展全省旅游规划扶贫公益行动,为具有一定旅游基础设施和发展潜力的扶贫重点村编制乡村旅游扶贫规划,引导打造特色差异的乡村旅游目的地,通过发展乡村旅游带动脱贫致富。


3.探索吉林乡村旅游特色发展模式。按照“一区一特”“一村一品”“一户一景”的原则,加快田园观光、休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店、生态渔家、森林人家、温泉养生等传统业态升级改造;推动田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型业态创新发展;打造形成资源依托型、市场依托型、产业依托型、政策依托型、景区依托型、政府推动型等发展类型和模式,到2020年,全省A级以上乡村旅游经营单位达到500家。


4.强化标准的引领带动作用。修订完善乡村旅游等级评定标准,促进市场主体规范服务、提质增效;建设特色民宿,补齐民宿发展短板,开展乡村旅游经营单位和旅游民宿质量等级评定工作。对新评为5A级、4A级乡村旅游经营单位的企业,以及评定为金宿级、银宿级的旅游民宿,予以适当奖补。


5.实行乡村旅游“厕所革命”三年行动计划。按照经济、实用、卫生的原则,以3A级以上(包括3A级)乡村旅游经营单位和集中连片发展乡村旅游村(屯)旅游厕所为重点,依据旅游厕所革命相关补贴政策予以补贴,合力解决乡村旅游厕所建设与管理问题。


6.发掘、梳理、整合乡村传统文化资源,展示并推广乡村地域特色文化,推进“吉林印记”历史文化传承与保护工程,在“十三五”期间,建设70-100家乡村博物馆,传承传统文化,留住乡村记忆。


7.发挥公共文化阵地优势,结合县级图书馆的总分馆制工作,在4A级以上(包括4A级)乡村旅游经营单位的公共服务区域设立图书角或图书室;提升镇村公共文化阵地的服务功能,逐步增加旅游宣传、产品展览展示展销等公共服务项目,助力乡村旅游发展。


8.开展乡村文物保护利用,丰富乡村旅游内容。鼓励利用文物建筑建设乡村文化遗产酒店,打造以休闲农业、抗联遗址等为主题的文物观光旅游园区。实施传统村落文物保护和周边环境整治,将传统村落打造成乡村旅游的特色名片。


9.繁荣活跃乡村文化市场,丰富乡村文化业态,组织省内文艺院团赴乡村开展“送演出下基层”活动,年度开展演出不低于1500场,逐步探索建立文艺院团走进乡村旅游经营单位的服务机制。


10.开展吉林省乡村旅游品牌宣传评比活动,具体评定标准由吉林省文化和旅游厅牵头制定,每年评选十大特色乡村旅游经营单位、十大特色乡村民宿、十大特色乡村旅游商品等品牌,将品牌产品纳入全省旅游整体营销计划。


11.推动乡村旅游与文化产业融合发展,深入挖掘具有吉林地域特色的秧歌、剪纸、民族歌舞等民间文化艺术资源,支持研发和推出草编、柳编、剪纸、农民画、芦苇画、民族乐器、民族服饰等具有吉林特色的乡村传统工艺旅游商品,培育和打造具有地域和民族特色的文化品牌,不断丰富乡村旅游的文化内涵。


12.促进乡村地区非遗与旅游深度融合,积极发挥乡村传统文化资源优势,推进朝鲜族农乐舞、查干湖冬捕、朝鲜族百种节、蒙古族那达慕、满族秧歌、蒙古族歌舞、乡村民族传统食品等乡村非遗项目开发和利用,打造乡村特色文化旅游品牌。


13.开通吉林省乡村旅游信息检索服务平台。面向游客提供乡村旅游信息检索服务,对乡村旅游进行多角度宣传推介。


14.建立《吉林省乡村旅游领军企业名录》,对纳入名录的乡村旅游领军企业,提供智力支持和政策扶持,培育乡村旅游品牌,释放领军企业示范带动效应,引领我省乡村旅游发展。


15.鼓励文化企业深度开发农副产品、手工艺品等,增加产品附加值,在有条件的文化产业示范园区设立乡村旅游商品展览、交易中心。引导乡村旅游经营单位增加文化产业经营内容,省级文化产业示范园区和基地评选命名向乡村文化和旅游类企业倾斜。


16.实施大遗址保护工程,拓展乡村旅游渠道。组织实施磨盘村山城、延边长城文物本体修缮工程,开展洞沟古墓群、万发拨子遗址、罗通山城、八连城遗城、四家子城址、春捺钵遗址群等大遗址保护展示和环境整治工程,全面提升乡村周边的文化遗产魅力指数,为乡村旅游发展提供独特的文化资源。


17.加大对乡村旅游市场主体的奖补力度,对组织旅游者开展乡村旅游的旅行社,参照入境旅游扶持标准予以资金扶持;对被评为吉林省旅游商品“一村一品”的村集体,以及在国家和省级组织的旅游商品大赛、特色旅游商品评选等活动中获得名次的旅游商品企业;对重点支持发展的乡村旅游集聚区,按照标准予以适当奖补。

工业和信息化部 发展改革委 财政部 国资委关于印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》的通知

信部联企业〔2018248

  
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门、发展改革委、财政厅(局)、国资委:
    为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔201832号)提出的实施大中小企业融通发展专项行动计划,制定《促进大中小企业融通发展三年行动计划》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。
 


工业和信息化部       国家发展和改革委员会


          国务院国有资产监督管理委员会
20181121
 


促进大中小企业融通发展三年行动计划



  大中小企业融通发展是落实党中央、国务院为中小企业发展创造更好条件、推动中小企业创新发展的决策部署,贯彻创新驱动发展战略、建设制造强国和网络强国、推动经济高质量发展、促进大企业创新转型、提升中小企业专业化能力的重要手段。为营造大中小企业融通发展产业生态,鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式,进一步推动大中小企业融通发展,制定本行动计划。
  
  一、总体要求
  
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态为目标,着力挖掘和推广融通发展模式。通过夯实融通载体、完善融通环境,发挥大企业引领支撑作用,提高中小企业专业化水平,培育经济增长新动能,支撑制造业创新,助力实体经济发展。
  
  用三年时间,总结推广一批融通发展模式,引领制造业融通发展迈上新台阶;支持不少于50个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体;围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域培育一批制造业“双创”平台试点示范项目;构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系;培育600家专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。到2021年,形成大企业带动中小企业发展,中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。
  
  二、主要行动
  
  行动一:挖掘和推广融通发展模式
  
  聚焦重点行业领域,围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等当前产业发展关键环节,推广资源开放、能力共享等协同机制,为建设融通发展生态提供有益指引和参考。
  
  (一)深化基于供应链协同的融通模式

  构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式,提高供应链运行效率。发挥龙头骨干对供应链的引领带动作用,在智能制造、高端装备制造领域形成10个左右带动能力突出、资源整合水平高、特色鲜明的大企业。推动建立联合培训、标准共享的协同管理体系;打造多方共赢、可持续发展的供应体系,带动上下游中小企业协同发展。
  
  (二)推动基于创新能力共享的融通模式
  
  打造产研对接的新型产业创新模式,提高产业创新效率,提升产业自主创新能力。形成10个左右创新引领效应明显的平台,发挥平台对各类创新能力的集聚整合作用。鼓励大企业建立开放式产业创新平台,畅通创新能力对接转化渠道,实现大中小企业之间多维度、多触点的创新能力共享、创新成果转化和品牌协同,引领以平台赋能产业创新的融通发展模式。围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域,培育一批制造业“双创”平台试点示范项目,促进平台成为提质增效、转型升级、跨界融通的重要载体。
  
  (三)推广基于数据驱动的融通模式
  
  加速构建数据协同共享的产业数字化发展生态,提高中小企业获取数据、应用数据的能力,推动中小企业数字化转型。鼓励企业进一步完善数据平台建设,在云计算、大数据、人工智能、网络安全等领域形成10个左右数据规模大、集聚能力强的企业。集成具有较好数据服务基础的中小企业,支持中小企业依托平台对外提供服务,通过共享平台计算能力和数据资源,扩大数据规模,强化中小企业品牌影响力。鼓励平台为中小企业提供数字化系统解决方案,支撑中小企业智能制造,引领行业数字化转型。
    
  (四)打造基于产业生态的融通模式
    
  选择10个左右创新资源集聚、产业生态完善、协作配套良好的地区,推动基于融通模式的区域产业生态。鼓励建立龙头骨干带动的专业化配套集群。探索建立产学研协同区域创新网络,推动大中小企业针对产业、区域的共性技术需求展开联合攻关,加快共性技术研发和应用。打通区域内外企业信息链和资金链,加速区域内外大中小企业创新能力、生产能力、市场能力的有效对接,推动资源能力的跨行业、跨区域融合互补,提升产业协同效率。强化品牌意识,制定区域品牌发展战略,探索共建共享区域品牌的路径和方式,促进企业品牌与区域品牌互动发展。
    
  行动二:发挥大企业引领支撑作用
  
  鼓励大企业利用“互联网+”等手段,搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态,促进生产制造领域共享经济新模式新业态发展,重构产业组织模式,推动中小企业高质量发展,降低自身创新转型成本,形成融通发展的格局。
  
  (五)推动生产要素共享
  
  支持制造业龙头企业构建基于互联网的分享制造平台,有效对接大企业闲置资源和中小企业闲置产能,推动制造能力的集成整合、在线共享和优化配置。鼓励大企业为中小企业提供一揽子的信息支持,包括上游产品供给、下游产品需求、产品质量及流程标准,提高全链条生产效率。推进工业强基、智能制造、绿色制造、服务型制造等专项行动,推动制造业龙头企业深化工业云、工业大数据等技术的集成应用,实现制造业数字化、智能化转型。
  
  (六)促进创新资源开放
  
  鼓励大企业联合科研机构建设协同创新公共服务平台,向中小企业提供科研基础设施及大型科研仪器,降低中小企业创新成本。鼓励大企业带动中小企业共同建设制造业创新中心,建立风险共担、利益共享的协同创新机制,提高创新转化效率。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。
  
  (七)提供资金人才支持
  
  鼓励大企业发展供应链金融,开展订单和应收账款融资、仓储金融等服务,帮助上下游中小供应商提高融资效率、降低融资成本。推动大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务。推动大企业与中小企业通过建立人才工作站、合作开发项目等方式开展人才培养使用的全方位合作。
  
  行动三:提升中小企业专业化能力
  
  推动中小企业“专精特新”发展,培育600家细分领域专业化“小巨人”和一批制造业单项冠军企业;开展“互联网+小微企业”行动,提高中小企业信息化应用水平。
  
  (八)培育专精特新“小巨人”企业
  
  以智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备等为重点,在各地认定的“专精特新”中小企业中,培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有一定创新能力的专精特新“小巨人”企业,引导成长为制造业单项冠军。鼓励中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立稳定的合作关系。

  (九)实施“互联网+小微企业”计划
  
  实施中小企业信息化推进工程,推动大型信息化服务商提供基于互联网的信息技术应用。推广适合中小企业需求的信息化产品和服务,提高中小企业信息化应用水平。鼓励各地通过购买服务等方式,支持中小企业业务系统向云端迁移,依托云平台构建多层次中小企业服务体系。推动实施中小企业智能化改造专项行动,加强中小企业在产品研发、生产组织、经营管理、安全保障等环节对云计算、物联网、人工智能、网络安全等新一代信息技术的集成应用。
  
  行动四:建设融通发展平台载体
  
  提升载体平台融通发展支撑能力,支持不少于50个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体;建设500家国家中小企业公共服务示范平台和300家国家小型微型企业创业创新示范基地;加快推进工业互联网平台体系建设。
  
  (十)建设大中小企业融通型特色载体
  
  依托特色载体打造大中小企业融通发展的新型产业创新生态。支持实体园区打造大中小企业融通发展特色载体,引导行业龙头企业发挥在资本、品牌和产供销体系方面的优势,打造有特色的孵化载体,开放共享资源和能力,推动大中小企业在创新创意、设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作,形成大中小企业协同共赢格局。
  
  (十一)提升平台融通发展支撑能力
  
  加快构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系,增强工业互联网产业供给能力;加快推进工业互联网平台体系建设,引导培育若干跨行业、跨领域平台和面向特定行业、特定区域的企业级平台;推动建设工业互联网安全公共服务平台,面向广大中小企业提供网络安全技术支持服务。发挥国家中小企业公共服务示范平台、国家小型微型企业创业创新示范基地等平台的资源整合和对接能力,畅通大中小企业融通发展渠道。依托全国信用信息共享平台,为大中小企业提供“信易贷”等创新信用产品和服务。
  
  行动五:优化融通发展环境
  
  进一步夯实网络基础、建立完善的知识产权管理服务体系、深化对外合作,打造有利于大中小企业融通发展的环境和机制,释放融通发展活力。
  
  (十二)夯实网络基础
  
  发挥互联网对融通发展的支撑作用。提升网络速率、降低资费水平,继续推进连接中小企业的专线建设。加快宽带网络基础设施建设与改造,扩大网络的覆盖范围,优化升级国家骨干网络,为实现产业链各环节的互联与数据顺畅流通提供保障。打造工业互联网网络体系,加快工业互联网网络体系建设,组织实施工业企业内网、工业企业外网和标识解析体系的改造升级。
  
  (十三)建立完善的知识产权管理服务体系
  
  发挥知识产权制度对企业创新的引导作用,强化知识产权保护,提高创新成果利用效率。推动建立大中小企业共创、共有、共享知识产权激励机制,提升知识产权转化运用效率。加快推进中小企业知识产权战略推进工程试点城市建设,加强知识产权保护意识、提高知识产权保护能力、降低企业维权成本。
  
  (十四)深化对外合作
  
  鼓励中小企业参与“一带一路”投资贸易合作,在大型跨境电商的带动下充分利用跨境网络交易平台进行跨境产品交易、技术交流、人才流动,融入大型跨国公司的产业供应和产业创新体系。依托中德、中欧等中外中小企业合作区和合作交流平台,围绕绿色制造、生物医药、新材料等重点领域开展国际经济技术交流和跨境撮合,吸引高端制造业、境外原创技术孵化落地,推动龙头企业延伸产业链,带动专精特新“小巨人”企业融入全球价值链,促进单项冠军企业迈向全球价值链中高端,积极参与国际产业竞争。
  
  三、保障措施
  
  (一)强化组织保障
  
  建立工业和信息化、发展改革、财政、国资等跨部门协调联动工作机制,调动行业组织、产业联盟和智库形成合力,统筹协调融通发展中的重大问题、重大政策和重大工程,动态跟踪、宣传推广融通发展新模式。各级要结合本地实际,制定推进方案,明确任务分工,加强分类指导,保障顺利实施。要依托大众创业万众创新示范基地、国家新型工业化产业示范基地、国家信息消费示范城市等优势资源,加快模式案例总结和经验推广。
  
  (二)营造公平市场环境
  
  进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能转变,落实中小企业与大型企业平等市场主体地位。清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍。规范市场主体交易行为,推动开展大企业拖欠中小企业资金调查工作,并清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。落实政府采购支持中小企业发展,政府机构应预留本部门年度采购预算总额30%以上面向中小企业,其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%(中小企业无法提供的商品和服务除外)。鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加政府采购,联合体中约定小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的,可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点,鼓励为小型微型企业参与政府采购提供履约担保和融资担保等服务,营造融通发展良好外部环境。
  
  (三)加大财政支持
  
  充分发挥财政资金的引导带动作用。通过中小企业发展专项资金、国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等,拉动各类产业基金、社会资本,引导融资担保和再担保机构支持大中小企业融通发展。中央财政连续三年支持实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体,有条件的地方可专门安排资金予以支持,促进涌现更多创新创业企业并不断扩大集聚效应,加快形成“产业创新+孵化”的共生共赢机制。
  
  (四)加大融资支持
  
  各地相关部门建立融通发展重点企业和重点项目的融资信息对接清单,金融机构增加融资供给。鼓励设立各类创业投资引导基金、风险投资基金,引导股权投资机构加大支持。开展小微企业应收账款融资专项行动,充分发挥应收账款融资服务平台等金融基础设施作用,推动供应链核心企业支持小微企业供应商开展应收账款融资。开展中小企业知识产权质押融资和专利质押融资。
  
  (五)加强宣传推广
  
  组织宣传大中小企业融通发展典型案例,加大对各类融通发展模式、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军和平台载体的宣传力度。举办大中小企业融通发展模式交流,引导企业树立融通发展观念。 


教育部:2035年全面普及学前三年教育

教育部日前在山东济南召开新闻发布会,解读《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,提出到2035年将要全面普及学前三年教育,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

2020年公办园幼儿占比提至50%

针对困扰家长的“入园难,入园贵”的问题,《若干意见》明确了坚持学前教育的公益普惠的基本方向,提出到2020年,全国公办园在园幼儿占比原则上提高到50%,同时积极扶持民办园提供普惠性服务,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

资料图/视觉中国

教育部基础教育司司长吕玉刚称,

将来在我们的办园体系当中,有公办园,有普惠性的民办园,这是主体。同时还有一部分营利性的民办园,来满足家长的选择性需求。

遏制民办园过度逐利行为

同时,《若干意见》还提出遏制民办园的过度逐利行为,社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益资本、协议控制等方式,来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示,

民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市,上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

资料图/视觉中国

扶持民办园提供普惠性服务

除此之外,《若干意见》还明确提出:

国家将重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区新建改扩建一批普惠性的幼儿园;

充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园,鼓励支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位单位举办公办园;

规范小区配套园建设使用,并开展专项治理,将小区配套园建成公办园或者委托办成普惠性的民办园;

鼓励社会力量办园,加大力度积极扶持民办园提供普惠性服务,进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。


来源:央视新闻



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